Мед Атлант

Скільки коштує українцям “бабуся”?

Українська “бабуся”, як збірний соціальний образ, обходиться держбюджету дуже недешево. Пільги та субсидії тягнуть більше, ніж видатки на озброєння української армії. При цьому витрати на енергоефективність не складають і відсотка від витрат на субсидії. Все це не стимулює українців економити енергоносії, зате спонукає толерувати зарплату у конвертах.

З 2014 року український уряд стабільно нарощував витрати на пільги та субсидії за оплату житлово-комунальних послуг. У 2015 році ці видатки подвоїлися, у 2016 – зросли уп’ятеро, а в 2017 – увосьмеро, порівняно з 2014 роком.

Видатки держбюджету на субсидії з житлово-комунальних послуг, порівняно з доходами та видатками на енергозбереження

Рік Доходи бюджету

(млрдгрн)

Видатки бюджету

(млрдгрн)

Видатки на субсидії

(млрдгрн)

Видатки на програму енергозбереження

(млрдгрн)

 

2014  377,8 442 8,8

 

0,06

 

2015 517 582 18,4

 

2016 608

 

681 47

 

0,7
2017 771 841 68.8

 

0,4
2018 918

 

992 71

 

0,4

Але що стало причиною такого шаленого зростання витрат на субсидії?

Зросли тарифи на газ, тепло, електроенергію, холодну воду, квартплату – це все потягнуло за собою таке різке зростання кількості субсидіантів і видатків державного бюджету на субсидії, – пояснює “МІСТУ” голова Асоціації споживачів енергетики та комунальних послуг Андрій Герус.

Ріст вартості компослуг, % (житло, вода, електроенергія, інше)

Рік Зростання, %
2014  16,2
2015 115,8
2016 35,1
2017 26,7
2018 7,1

Спочатку держава намагалася надати субсидії усім, хто їх потребує. Навіть була така рекламна кампанія, – каже координатор житлово-комунальних та енергетичних програм Громадянської мережі “ОПОРА”, член ради Реанімаційного пакета реформ Тетяна Бойко. – Субсидію давали усім, хто за нею звертався. Адже чи не єдиним порогом для “входження” був низький офіційний дохід. А скільки неофіційних доходів отримують українці? А вартість їхнього майна? Цього ніхто не враховував.

Експерт пояснює: субсидії призначаються за соціальними нормативами, а в 2015-2016 роках вони були значно завищені.

Поступово щороку уряд почав знижувати соціальні нормативи, а у 2018 році було введено майнові критерії. Це зменшило і кількість субсидіантів, і видатки бюджету. Крім того, у 2017 році було підвищено мінімальну заробітну плату та пенсію, тобто, зросли доходи населення, – пояснює Тетяна Бойко.

Cубсидії мали допомагати незахищеним верствам населення, але контроль у цій сфері був мегаслабким. Через це зловживання типу “здам квартиру із субсидією” стали типовими, – ділиться журналіст економічного видання “Діло.ua” Вікторія Ільченко. – Найбільша частина субсидій припала на компенсації газу чи тепла, виробленого з газу. Але у містах більшість власників квартир використовують лише газові плити, не мають лічильників газу і рахунки отримують згідно з нормами. Відповідно, їм нема ні сенсу, ні змоги економити. Коли уряд говорить, що городяни зекономили газ, – це значить, що уряд знову змінив норми споживання газу.

Економити тепло субсидії також не стимулюють. Лічильників чи хоча б регуляторів тепла в квартиру старого планування не встановиш, відповідно, оте “прикрути” – не діє. При цьому субсидія покриває те, що більше за 15% доходу домогосподарства. Тобто, що більше ти споживаєш, то більший твій профіт”.

Минулого року уряд на програму субсидій витратив понад 71 млрдгрн, а на “теплі” кредити – до 1 млрд грн. Влітку оголосили перерахунок рахунків у бік зменшення. Чи пішли зекономлені людьми гроші на заходи з енергозбереження?

Гроші, скоріш за все, пішли на ті ж субсидії, бо в держави величезна заборгованість за цією статтею. Тобто, замість того, щоб змусити працювати 70 млрдгрн і робити житло українців енергоефективним, уряд ганяє по колу величезну купу грошей, паралельно вганяючи в борги власні комунальні підприємства і приватних постачальників послуг, – каже Вікторія Ільченко.

Український держбюджет – дефіцитний. Приміром, торік у ньому не вистачало 78 млрдгрн, а субсидій видали майже на 69 млрд грн. Дефіцит бюджету сигналізує, що не вистачає грошей на цілком реальні соціальні блага: перекривають дороги – отже, не вистачило коштів на їх ремонт; немає вакцини – треба шукати, на скільки недофінансовані потреби медицини. Бюджетний менеджмент подібний до закону збереження енергії: якщо десь гроші перевитрачаються, отже, в іншому місці їх бракуватиме.

Видатки на субсидії – це кошти платників податків. Виходить, ті, хто субсидії не має, дотують пільги на оплату житлово-комунальних послуг для інших. Торік одна “бабуся” коштувала українцеві понад 1600 грн.

Витрати на субсидії з розрахунку на 1 українця

Рік Розмір субсидії

на 1 українця/грн.

2014 195
2015 429
2016 1101
2017 1618
2018 1675

 

Кому більше?

З 2014 року держава витрачає на субсидії більше, ніж на озброєння армії. Кошти, які виділяються на пільги з оплати за житло та енергоносії, майже співмірні з бюджетами на оборону чи медицину.

Видатки на субсидії порівняно з видатками на оборону та медицину

Рік Видатки на субсидії,

млрдгрн

Міноборони

(загалом),

млрдгрн

Забезпечення діяльності ЗСУ та підготовка військ,

млрдгрн

Розвиток озброєння та військової техніки ЗСУ,

млрдгрн

МОЗ (загалом),

млрдгрн

Субвенція на придбання медикаментів для швидкої,

млрдгрн

2014 8.8 15,1 11,7 0,5 8,8 0,1
2015 18.4 45,8 37 4,7 58 0,1
2016 47 59,4 46,5 4,6 57 0,1
2017 68.8 68,8 52,5 6,5 75,1 0,1
2018 71 86,6 59, 8 16,4 87 0,1

 

Разом із тим, українці, які отримують субсидії, використовують удвічі більше газу, ніж споживачі, які оплачують газ самостійно. Про це йдеться у річному звіті НАК “Нафтогаз України” за 2017 рік. Тобто, отримувачі субсидій не мають стимулу економити. Це говорить про те, що субсидійна політика уряду не є ефективною.

В Україні у зимовий період на субсидіях 60% домогосподарств. Це дуже багато. Вважається, якщо субсидіантів понад 30% – це вже ненормально. Така динаміка може означати, що субсидії буде неможливо верифікувати та монетизувати, населення отримує серйозний стимул отримувати зарплату у конверті, а не офіційну. Субсидії стають нормою, а не винятком. Окрім того, породжуються неплатежі, оскільки держава невчасно платить ці субсидії, – каже Андрій Герус.

Система розрахунків за газ, який використовують отримувачі житлових субсидій, є недосконалою, – йдеться у звіті НАК “Нафтогаз України”. – З 1 січня 2018 року розпочалася так звана монетизація житлових субсидій, хоча фактично, як і до цього, кінцеві споживачі не отримують та не розпоряджаються коштами належної їм державної допомоги. Після запровадження “монетизації” держава перераховує кошти на казначейські рахунки облгаззбутів, але ефективного та дієвого механізму контролю їх цільового використання так і не створено.

На думку Тетяни Бойко, у перспективі субсидії отримуватимуть лише найбільш незахищені верстви населення:

Думаю, через якийсь час ми прийдемо до того, що субсидії отримуватимуть лише найбідніші українці – хто реально не може себе забезпечити через різні обставини. А видатки на енергоефективність будуть зростати. Уже створено Фонд енергоефективності; Україна взяла на себе зобов’язання перед міжнародними партнерами. Інше питання – що мають бути створені ефективні фінансові інструменти для того, аби населення могло скористатися цими грошима. Наприклад, в Україні лише 30 000 ОСББ, але більш як 100 000 багатоквартирних будинків. А для проведення енергоефективних заходів потрібне ОСББ. На жаль, розвитку вже створених ОСББ держава сьогодні ніяк не допомагає.

Довідка. Типовий одержувач субсидії в Україні – це самотня людина, яка живе в місті. Як повідомляє Держукрстат, дві третини осіб, які звернулися за субсидіями, – мешканці міст. Жителів сільської місцевості, відповідно, всього третина. Майже кожне друге домогосподарство, яке отримує субсидію, складається з однієї людини. На другому місці за частотою оформлення субсидій – сім’ї з двох людей. У грудні 2017 року субсидії на житлово-комунальні послуги отримували 6,9 млн з майже 15 млн українських сімей. Якщо порівняти з 2016 роком, кількість отримувачів субсидій зросла наполовину.

Автор: Оксана ПІЛЯНСЬКА

Стаття опублікована в журналі МІСТО № 19.

*Передрук матеріалу дозволяється тільки за погодженням з редакцією.

Відтепер читайте найважливіші новини МІСТА.у Telegram

Loading...